同心县人民政府关于印发城市管理综合执法体制改革工作方案的通知

2017-11-21 15:09:51 作者:admin 来源 浏览次数:0

 

各乡镇人民政府(管委会),政府各部门、直属单位:
     《同心县城市管理综合执法体制改革工作方案》已经县十八届人民政府第10次常务会议研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。
 
 
                        
                   同心县人民政府     
                             2017年7月14    

同心县城市管理综合执法体制改革

工 作 方 案
 为了认真贯彻落实《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》(中发〔2015〕37号)、《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》(中发〔2016〕6号)、《自治区党委、人民政府关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》(宁党发〔2016〕51号),扎实推进我县城市管理综合执法体制改革,根据《同心县城市管理综合执法体制改革实施方案》,特制定本工作方案。
一、指导思想
以中央和自治区关于城市执法体制改革的一系列重要决策部署精神为指导,以构建统筹县乡(镇)、权责明确、服务为先、执法规范、公正文明、安全有序的城市综合管理体制为目标,以推行城市综合执法为核心,全面落实中央和自治区确定的各项具体改革任务,彻底解决我县城市管理多头执法、粗放无序的状况,推动我县城市管理工作一年上台阶,三年大提升,五年实现规范化,真正让广大人民群众共建共享改革发展的成果。
二、工作目标
2017年,整合市政管理、环境管理、交通管理、应急管理和城市规划管理等方面的职能,成立同心县城市管理综合执法局,统一行使城市管理执法权。同时,建立运行数字化城市管理平台,综合运用大数据、信息化手段,切实提升城市管理执法水平。在此基础上,全面下沉城市管理和执法重心,按照“政府主导、市场参与”的思路,探索建立行政执法与市场服务有机融合的城市管理模式,从根本上规范和提升我县城市管理的各方面工作。
三、重点任务及责任分工、时限要求
1.建立同心县城市管理综合执法体制改革工作联席会议制度(另行文)。县政府常务副县长为召集人,县深化改革领导小组办公室(政研室)、县委组织部、县编办、法制办、人社局、住建局、林业局、交通运输局、环境保护局、市场监管局、水务局、公安局、财政局为成员,及时召开会议研究改革推进的各项工作,促进信息互通、资源共享、协调联动,形成城市管理和执法工作合力(完成时限:2017年5月底前建立,并明确相关职责,形成工作制度。责任单位:县住建局)。
2.筹建城市管理综合执法局。
一是成立筹建工作领导小组(同党办综〔2017〕16号),县人民政府常务副县长担任组长,县住建局局长为常务副组长,县编办主任、人社局局长为副组长,筹建工作领导小组办公室(以下简称筹建办)设在县住建局,住建局分管城管工作的副局长任办公室主任,具体承担筹建城市管理综合执法局的各项工作(完成时限:2017年5月底。责任单位:县住建局)。
二是外出考察学习,制定并审批筹建方案(完成时限:2017年7月底。责任单位:筹建办)。
三是整合城市管理各相关部门职能职责,划转编制、人员、资产等(完成时限:2017年8月底。责任单位:县编办、人社局、财政局、筹建办。配合单位:住建局、林业局、交通运输局、环境保护局、市场监管局、水务局、公安局)。
四是挂牌成立同心县城市管理综合执法局(完成时限:2017年9月底。责任单位:筹建办)。
五是确定城市管理执法人员配备比例标准(完成时限:2017年8月底。责任单位:筹建办。配合单位:县编办、人社局)。
3.制定公布权责清单。围绕整合城市管理职能,集中行使行政执法权,在全面清理和制定行政部门权力清单、责任清单的基础上,依法制定拟成立的城市管理综合执法部门的权力清单和责任清单(完成时限:2017年6月底前完成动态调整,8月底前向社会公布。责任单位:县编办、法制办。配合单位:住建局、林业局、交通运输局、环境保护局、市场监管局、水务局、公安局等部门)。
4.集中行使住建领域行政处罚权。按照自治区城市管理执法体制改革的进程安排,将住建部门承担的市政管理、市容环境、规划管理等方面的执法职能全部整合到位,一个口子执法,集中行使行政执法权(完成时限:2017年7月底。责任单位:县住建局。配合单位:县编办、法制办)。
5.加强城市管理执法队伍建设。
一是统一城管执法制式服装和标志标识(完成时限:2017年5月底前摸清各部门涉及行使城市管理执法职责的人员编制底数,6月底前完成政府采购程序,开始分批制作服装,9月10日前完成全县城市管理执法人员统一着装工作。责任单位:住建局。配合单位:县编办、人社局、财政局)。
二是严格实行执法人员持证上岗和资格证管理制度。按照自治区和吴忠市的统一安排,结合我县城市管理执法人员实际,根据改革进度,有计划地对承担城市管理综合执法的人员进行执法资格和业务培训,并按自治区规定实现执法人员持证上岗(完成时限:2017年10月底前完成所有城管执法人员轮训和持证上岗。责任单位:县住建局。配合单位:县法制办)。
三是规范协管人员管理。对各部门承担城市管理职责的现有协管人员进行严格培训和考核管理,控制存量,减少增量,提高质量,逐步实现由招录养人向劳务派遣、购买服务转变(完成时限:2017年10月底前制定出台协管人员规范管理的各项制度,做到现有人员只减不增、素质提高;2017年底前出台城市管理综合执法协管人员购买政府服务的制度办法,争取2018年起城市管理综合执法协管人员全部通过政府购买服务落实。责任单位:县住建局、城市管理综合执法局。配合单位:县财政局、法制办)。
四是下移执法重心。将城市管理综合执法重心由县城向建制镇和乡镇政府驻地延伸,在河西、王团、兴隆、韦州、下马关、预旺等中心集镇建立乡镇综合执法中队,探索由县住建局(城市管理综合执法局)管编管岗管业务,委托乡镇管人员管经费管考核,强化乡镇特别是中心集镇管理职能和综合执法(完成时限:2017年年底。责任单位:县住建局、城市管理综合执法局。配合单位:县编办、法制办、人社局及河西、王团、兴隆、韦州、下马关、预旺等乡镇)。
6.推行执法全过程记录制度。建立健全执法全过程记录保存、管理、使用等工作制度,通过文字、音像等记录方式,对执法活动全过程进行记录;规范执法文书制作使用,合理配备使用执法记录仪等现场执法记录设备和视音频资料传输存储设备;定期组织执法文书和视音频资料进行抽查和案卷评查(完成时限:2017年5月底。责任单位:县住建局)。
7.实施网格化管理。基于社会治安综合治理信息系统的网格划分,按照先城后乡、分步实施的原则,对城市管理、公共服务实行网格化管理,明确管理对象、管理标准、管理责任人,实现城市管理的常态化、精细化、规范化(完成时限:2017年3月底前完成县城的网格划分,5月底前制定出台网格管理的标准并落实考核,10月底前完成河西、王团、兴隆、韦州、下马关、预旺等乡镇的网格划分,12月底前落实网格管理的常态运行。责任单位:县住建局、城市管理综合执法局。配合单位:公安局、综治办及相关乡镇)。
8.构建智慧城管。推进城市管理业务办理、智能管控、效能督查、应急处置软件系统应用开发,通过大数据、云平台实现城市管理和综合执法过程中街区管理状况的实时监控、问题的及时发现、事项的即时转办、办理效果的适时督办评估反馈(完成时限:2017年5月底完成方案的评审,7月15日前完成招标,7月底前开工建设,10月15前竣工交用,10月底前正式投入运行。责任单位:住建局、城市管理综合执法局。配合单位:财政局、审计局)。
四、保障措施
(一)加强组织领导。同心县城市管理综合执法体制改革领导小组全面领导、组织、推进我县城市管理综合执法体制改革工作,负责指导县城市管理综合执法体制改革工作联席会议和城市管理综合执法局筹建工作领导小组做好各项具体工作。各乡镇、各部门都要高度重视此项改革,将其作为一项重要的政治任务,严守政治纪律和政治规矩,不折不扣地落实好县委、政府确定的各项任务,切实高效地把此项改革推进到位。
(二)加大经费投入。城市管理综合执法体制改革涉及部门职能职责、人员编制的变革性调整,是一项繁杂的系统工程,牵扯面广、任务量大,需要足够的经费做保障。县财政、发改、住建部门要坚持多元筹资,既要积极争取自治区项目资金支持,也要千方百计从地方财力中筹措资金,还要鼓励社会力量参与改革和社会公共服务。
(三)强化督查调度。县城市管理综合执法体制改革工作联席会议和县城市管理综合执法局筹建工作领导小组要切实加强此项改革各项工作的研究、督查、调度,建立一周一督一调一报制度,始终把进度抓在手上,把问题解决在小处,把严谨规范贯穿于改革全过程,确保各项工作抓得细而又细、实而又实。
(四)深入宣传发动。改革涉及方方面面利益调整,必须把思想发动、政策宣传、信息沟通工作放在十分重要的位置上,既要理顺干部职工的思想情绪,又要广泛发动广大干部群众参与这项改革,共同为推进城市管理综合执法体制的变革创新和城市管理水平的不断提升献计出力,真正把城市管理综合执法体制改彻底、改到位。
(五)严明改革纪律。县委组织部、县纪委、编办、人社局及各相关部门要认真履行好职能职责,切实加强城市管理综合执法体制改革过程中人财物的管理,抓好人员、编制、国有资产划转程序规范和手续完善工作,做好各项工作的有序衔接,严禁违规进人,严禁违规处置国有资产,严禁消极怠工,对于违法违规违纪的严肃追究责.

 

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